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二是要加强旨在规制利益固化行为的法制建设，形成对权力运行的有效制约、密切监督和有效防范，确保公共决策运作公开化和透明化，阻断政商勾结、权力寻租和行政垄断的利益链，铲除既得利益群体抵制改革的体制基础。

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在政府和市场关系中，政府是主体，市场是客体，政府作用具有主动性，市场作用具有自发性，关键在于规范政府行为，转变政府职能。

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